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99年公務人員高等考試三級考試試題
類科:一般行政、一般民政、客家事務行政、人事行政、法律政風、財經政風
科目:行政學
甲、申論題部:(50分)
一、何謂組織結構的分化?組織結構的分化可分為那些不同面向?「機械的」與「有機的」組織結構二者特徵差異為何?試分別說明之。(25分)
【擬答】
(一)組織結構分化的意涵
分化(Differentiation)是組織結構分工的具體表現,其理由乃是作為達成目標的手段,通常是基於工作的特性而分化。
分化的具體事實則是水平分化(Horizontal Differentiation)形成各個部門與單位,又稱為分部化或部門化;垂直分化(Vertical Differentiation)形成各層級,又稱為層級化或階層化。這兩種分化不但交織而成為組織結構的基本實體,從而各有所司,促進管理效能,達成組織目標。
(二)機械與有機式組織結構
1組織結構乃指描述組織的架構,主要由三個成分構成:
(1)複雜性(Complexity):複雜性與水平、垂直及空間三個向度之分化有關,指組織分得很細。分工越細,上下層級越多,則複雜性程度越高,也就越難協調人們及其事務。
(2)正式化(Formalization):亦稱形式化,是指組織內使用規則及程序(手續)來引導員工行為的程度。規定和管制越多,組織結構就越正式化。
(3)集權化(Centralization):即指決策職權之位於階層之何處。有些組織的決策權是集於高階層的中央集權;有些組織則集權化的程度很低,通常稱為分權化。
2當前述三種結構要素的程度都極高時,就代表一種極端的結構形式,稱為「機械結構」,層級(科層、官僚)組織最接近機械體結構。另方面,當此三種結構要素的程度都極低時,就代表另一種極端的結構形式,稱為「有機結構」,專案組織可說最接近有機體結構。
3綜上,兩種組織結構的特性,包括:
(1)機械性組織結構特性為:
A.具有高度複雜化、正式化及集權化與僵化。
B.強調規定,管制和例行性工作特質。
C.重視標準化,因為標準化可以導致事務有可預測性及穩定性,混亂及模糊會被消除掉。
(2)有機性結構有如下特性:
A是一種有高度調適能力的結構形式,其組織鬆散而具有彈性。
B.雖有分工,但無標準化的工作與種種管制,其鬆散結構於必要時允許作迅速的改變。
C.其成員傾向於都是技術優異的各種專家,幾乎不必去監督他們,因他們所受的訓練中已經灌輸他們專業行為的標準。
D.集權程度極低。
二、請說明1980年代以來,採行市場模式的政府再造運動,其主要主張為何?論者對於市場模式的批判及反思又為何?(25分)
【擬答】
(一)市場模式的主要主張:政府再造運動所重視的核心概念,大多來自於「公共選擇理論」(public choice theory),「主理人-代理人」與「交易成本理論」等有關理論的概念。這些理論強調人的行為都受「自我利益」的宰割,拒絕所謂「公共精神」、「公共服務」、或「公民意識」。