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類科:一般民政
科目:地方自治概要
甲、申論題部分:(50分)
一、何謂全球在地化?何以全球在地化會導致地方分權改革?以及我國今後應如何面對全球在地化?(25分)
【擬答】:
全球在地化(glocalization)對於我國地方政府運作的影響,以下先就全球在地化及其影響說明如下:
(一)全球在地化的意義
1.全球化強調超越國家,跨全世界性的組織活動,,它穿透、跨越國家間的界限,並且形成動態的連線。也就說全球化的發生源於社會歷史政治、經濟、文化和科技的系統整合發展。
2.全球在地化則是對全球化的普遍性,強調並思考地方或區域的特質(異質)性或多元性,其凸顯地方(特殊)的自主性意涵,並形成與全球化交融的現象。
3.其實,全球化與全球在地化並非割裂、對立的兩面,依照其各自的邏輯進行運作,相反的二者是互為辯證的橫向(全球化)、縱向(在地化)動態,相互而生。
4.全球在地化則指各地政治、經濟、社會及文化,在全球化歐美強勢同質化的過程,使地方思考,並重塑其在地自身的轉變。
(二)全球在地化對我國地方政府的影響
1.隨著全球化的發展,當今許多國家在公共事務與政策的推動上,已逐漸由傳統的由上而下(From Up to Down)運作方式,轉變成由許多行動者(Actors)間協調合作的多元治理模式。透過此種網絡關係的連結,各個行動者可以彼此交換資源與增加參與機會,結合了民主與效率的雙重價值模式,成為了民主社會推動治理的新模式。Rhodes organizational Networks)來說明「治理」的概念,同時他認為「治理」包括有組織之間的相互依賴、互動的持續、賽局的互動關係及相當程度的自主性等四種特性。因此我們可以知道,政府組織已不再是權威的唯一機構,政府亦不再掌握所有的社會資源,相關政府的決策是由許多關係複雜的、資源互賴的組織,經由自組式的網絡關係所聯結的一種「治理」關係。
2.因應全球在地化,地方政府之作為
(1)加速地方政府再造
(2)強化地方行政人員在職訓練,應有國際觀、地球村的服務理念。
(3)實施全面品質管理,以力求革新。
(4)建構全球化資訊網,將台灣的地方政情、風俗提供世界各國之參考。
二、隨著六都時代的來臨,臺灣已有超過半數人口居住於直轄市,已有「區自治化」的主張出現。請說明區自治化之意涵與比較其優缺點,並試述個人見解。(25分)
【擬答】:
有關直轄市之「區自治化」之意涵與優缺點;依分述如下
(一)由於六都之後,台灣地區有半數人口居住於直轄市區域,原先之鄉(鎮、市)在合併改併或單獨改制直轄市之後,成為直轄市之「區公所」
1.這些由鄉(鎮、市)改制為直轄市之區後,其失去原本地方自治團體公法人之地位,不再享有自治組織權及自治事權,區公所成為直轄市政府之派出機關。
2.因此,這些由鄉(鎮、市)改制為直轄市之區,卻回復其改制前地方自治團體公法人地位,並連同所有之直轄市之區全部改制為「區自治化」。
3.區自治,乃指所有直轄市之區,均賦予地方自治團體公法人之地位,並就區內之事務,設立行政機關(區公所)及立法機關(區民代表會),辦理自治事項及上級政府之委辦事項而言。
(二)區自治化之優缺點
1.有關區自治化的優點
(1)區自治化可以回復原本鄉(鎮、市)改制為區之自治地位,有利於地方居民參與地方事務,反映地方民意,符合原來地方自治的規劃。
(2)因改制為區之鄉(鎮、市)得回復其地方自治的權能,有助地方基層建設,符合地方自治的精神。
(3)現行直轄市之區,不論人口、面積原本就是自治區堿,因改制前失去其原先自治的功能,回復其自治的地位,可以符合地方居民的期待。
(4)原本之鄉(鎮、市)因改制為區,其與未改制為區的縣之鄉鎮市,因為改制為直轄市而剝奪其原本之自治權。
2.有關區自治化的缺點
(1)我國法制,如憲法、地方制度法均規定,區並非地方自治團體,並未享有地方自治權,如又回復其地方自治之地位,依現行法制於法未合。
(2)區自治化,其原先未享有自治權之區(台北市、原先之高雄市),亦須改制為地方自治團體之地位,其與直轄市區公所設計為派出機關的功能亦有未合。
(3)區自治化,其區長、區民代表勢必民選,又造成地方派系選舉之亂象,且增加選舉及政府經費之負擔。
乙、測驗題部分:(50分)
(C) |
1. |
請問下列有關我國中央與地方關係之敘述,何者錯誤? (A)我國政治體制目前較接近中央集權式的單一國 (B)我國依憲法本文為準聯邦制精神 (C)我國直轄市須完全秉承行政院的意旨進行統治 (D)我國強調中央與地方行政一體 |
(B) |
2. |
請問目前縣市合併改制為直轄市時,主要依據下列何種法律? (A)行政區劃法 (B)地方制度法 (C)區域計畫法 (D)國土計畫法 |
(C) |
3. |
地方自治最核心價值就是地方自治團體具有3種基本權。請問下列何者並非此基本權之一? (A)組織自主權 (B)立法自主權 (C)司法自主權 (D)財政自主權 |
(A) |
4. |
根據大法官歷次會議解釋,下列那一項不是地方自治團體的基本權? (A)考試自主權 (B)組織自主權 (C)立法自主權 (D)財政自主權 |
(D) |
5. |
「地方自治的制度是由國家的憲律所保障,地方制度本身不能被廢止,否定地方自治或剝奪地方自治本質存在的所有法律,均違反國家憲法。」請問上述意涵與何種學說相符? (A)固有說 (B)純受託說 (C)準獨立說 (D)制度保障說 |
(B) |
6. |
下有關鄉長之敘述何者正確? (A)平地鄉鄉長應由非原住民出任 (B)山地鄉鄉長應由山地原住民出任 (C)眷村鄉鄉長限由眷村出生者出任 (D)已歸化取得我國國籍之外籍配偶不得出任鄉長 |
(A) |
7. |
就我國地方自治過程而言,規範地方自治之依據,包括臺灣省各縣市實施地方自治綱要;省縣自治法;直轄市自治法;地方制度法等4種,請問我國在李登輝總統主政時期,作為地方自治運作之依據者,共有幾種? (A)4種 (B)3種 (C)2種 (D)1種 |
(A) |
8. |
有關縣(市)選舉委員會之委員產生方式,下列說明何者正確? (A)由中央選舉委員會提請行政院院長派充之 (B)由中央選舉委員會提請內政部部長派充之 (C)由行政院院長提請總統派充之 (D)由內政部部長提請行政院院長派充之 |
(A) |
9. |
依據地方制度法,直轄市法規、縣(市)規章就違反地方自治事項之行政業務者,得規定處以罰鍰,除法律另有規定外,最高以新臺幣多少元為限,並得規定連續處罰之? (A)10萬元 (B)15萬元 (C)20萬元 (D)30萬元 |
(C) |
10. |
地方自治團體之團體屬性,原在於有效行使其管轄區域內之統治權,其獨特之基本權,除了組織自主權、立法自主權外,還有何種權利? (A)國防自主權 (B)外交自主權 (C)財政自主權 (D)金融監理權 |
(B) |
11. |
縣(市)議會對於縣(市)政府所移送之覆議案,於會期內應於送達多少日內作成決議? (A)10日 (B)15日 (C)20日 (D)1個月 |
(D) |
12. |
下列何種人員須依公務人員任用法任免之? (A)約聘人員 (B)村里長 (C)政務官 (D)鄉公所秘書 |
(D) |
13. |
大法官釋字第527號解釋,各級地方自治監督機關對何種事項認有違憲等疑義,得依法聲請解釋? (A)法定重要事項 (B)所有委任事項 (C)法定承辦事項 (D)法定自治事項 |
(D) |
14. |
直轄市有平地原住民人口在2000人以上者,至少應有平地原住民選出之直轄市議員幾人? (A)5人 (B)3人 (C)2人 (D)1人 |
(D) |
15. |
下列有關直轄市與縣(市)一級單位主管與一級機關首長之敘述,何者正確? (A)兩者均屬政務職 (B)兩者均屬機要職 (C)兩者均屬事務官(常任文官) (D)直轄市之任用限制比縣(市)寬鬆 |
(C) |
16. |
中央與地方政府間之策略夥伴關係(strategic partnerships),近年來不斷地成長和漸漸受到重視,其興起的原因敘述,何者錯誤? (A)資源稀少性和相互依賴問題的促成 (B)深受行政轄區逐漸分離化現象的影響 (C)反映中央與地方主政者解決問題的偏好 (D)基於決策制定公開化、民主化及參與性的要求 |
(D) |
17. |
下列有關村、里長之敘述,何者正確? (A)性質上為公務人員 (B)支領月薪,為有給職 (C)為鄉(鎮、市)調解委員會之當然委員 (D)地方民選公職人員 |
(B) |
18. |
請問下列有關縣(市)自治條例的名稱,何者正確? (A)臺灣省南投縣建築管理自治法規 (B)南投縣建築管理自治條例 (C)南投縣建築管理規則 (D)中華民國南投縣建築管理條例 |
(A) |
19. |
對地方政府具體績效表現進行過程面評估時,主要是期望地方政府各項運作都能接受那一項原則的監督? (A)透明化 (B)自由化 (C)公平化 (D)效率化 |
(D) |
20. |
世界各國從事地方政府整合機制設計與作法上各有不同。請問在地方政府運作傳統上,下列4個國家何者地方政府組織形式最多? (A)法國 (B)日本 (C)英國 (D)美國 |
(B) |
21. |
從地方政府運作的各個層面過程中,來評估其績效表現,其中達成一定工作目標過程中,所需支付的人力成本與時間,是屬於下列那一項指標類型? (A)工作負擔 (B)工作效率 (C)工作效能 (D)工作生產力 |
(B) |
22. |
下列有關鄉(鎮、市)財政之說明何者正確? (A)不得開徵地方稅 (B)財政收支劃分法之稅課劃分並無鄉(鎮、市)稅 (C)得發行公債及借款 (D)得以自治條例創設罰鍰收入 |
(A) |
23. |
網絡化的社區治理,在治理系統主要的意識型態為: (A)專業主義與管理主義 (B)管理主義與地方主義 (C)專業主義與地方黨派 (D)管理主義與消費主義 |
(B) |
24. |
直轄市、縣(市)決算案,應於會計年度結束後幾個月內,提出於該管審計機關進行審計? (A)2個月 (B)3個月 (C)4個月 (D)6個月 |
(B) |
25. |
地方制度法規定,直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)為處理跨區域自治事務,以促進區域資源有效利用或增進區域居民之福祉,得成立那一種組織? (A)縣長連線會報 (B)跨區域合作組織 (C)跨黨派組織 (D)地方派系協調組織 |
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