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等別：四等考試
類科：一般民政
科目：地方自治概要
甲、申論題部分：（50分）
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一、全球在地化（glocalization）普遍出現於世界各地，請說明它的意義，並分析全球在地化對我國地方政府的運作，可能造成那些影響？（25分） |
【擬答】：
面對一個強調「全球思維，在地行動」（thinking globally, acting locally）或「全球在地化」（glocalization）的時代，地方政府需積極累積自我地方治理能力，才足以型塑出屬於自我在地特質的藍海策略，確保城市競爭力。茲依題意，分述如下：
(一)全球在地化（glocalization）的意義：
1.全球化是當代人類社會活動的空間逐漸超越傳統地域、 種族、國家、主權版圖的界限，而在資訊革命的背景下，以新技術創新、 制度的創新和擴展、資本的流動、跨國性的合作等方式。
2.全球在地化（glocalization）則是指與全球化伴隨而生的現象，亦即個人、團體、公司、組織、單位與社群同時擁有「思考全球化，行動在地化」的意願與能力。這個詞被使用來展示人類連結不同尺度規模（從地方到全球）的能力，並幫助人們征服中尺度（meso-scale）、有界限的「小盒子」（little-box）的思考，其概念強調全球化必須與在地化緊密結合。全球在地化策略就像天平的兩端，一端是全球化，一端是在地化，政府必須明確區隔全球化與在地化的意義，並且在全球競爭的架構下，找出一個最適切的點切入，發展出適應本土的運作策略。
(二)全球在地化對我國地方政府的運作，可能造成之影響：
回顧臺灣近年所推動的政府再造運動，就組織職能部分力推「四化策略」，亦即去任務化、地方化、行政法人化、委外化，冀望轉型為「導航型政府」，讓有限的政府資源運用在更核心的業務上，提高為民服務品質，即是全球在地化所造成之影響。茲分述如下：
1.去任務化：
(1)又稱「解除管制」，亦即政府機關不再負執行原先部分業務的任務，以節約公共資源。
(2)政府經檢討後縮小其業務範圍，並透過自由市場的運作，使社會資源管理運用的效率極大化，並促進生產及服務的品質。
2.地方化：
(1)指透過由下而上的方式，授予地方更多的自治權力，充實在地的量能，使得民主精神能夠紮根，亦使得政策執行更符合地域性及親近性。
(2)強調地域性及地利性的措施或服務由地方政府負責，在政策的設計上才能更貼近民意，除了能使政府的服務品質與行政效率提高外，更能夠有效觸動台灣地方生命力。
3.行政法人化：
(1)由原本由政府組織所負責的業務，改以公共性質的行政法人來辦理，打破以往「政府--民間」的二分法，使得政府在政策執行上，能更具有彈性，並引進企業經營的精神，使業務推動更為專業、有效。
(2)行政機關法人化，即是透過介於公部門與私人企業之間的組織型態，使政府擺脫既有人事及會計制度的束縛，滿足政府組織改造的多面向需求。
4.委外化：
(1)指將業務委託民間辦理，具體實施方法包括業務外包、民間投資經營、BOT、公營事業民營化等，主要的目的在於提高資源運用的效率。
(2)委外化的精神是將民間有能力執行的業務，在不影響業務執行品質的情況下，交由民間辦理，政府組織並可以因業務外包而減少人力資源的過度運用，直接降低人事等固定成本，在間接效益上，則可以鼓勵民間投資，並進一步活化民間經濟。
各國因政治文化發展不同，其地方政治制度的發展取向亦不相同，惟因全球化世界接軌的觀念，正迫使各國逐漸接受經濟全球化的事實，接著引爆地方促動全球在地化的配合運作。乃至地方區域經濟，演化為全球在地化的世界經濟。
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二、根據我國地方制度法規定，如果縣（市）欲改制或與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市，則從改制計畫之提出，到核定通過期間會經歷那些程序？（25分） |
【擬答】：
依據地方制度法第7條規定，縣（市）改制或與其他直轄市、縣（市）行政區域合併改制為直轄市者，依地方制度法之規定。茲依題意，分述說明改制會經歷之程序：
(一)縣（市）單獨改制為直轄市之程序：
依據地方制度法第7條之1規定，縣（市）單獨改制直轄市之途徑，亦可分為由上而下與由下而上兩種不同程序：
1.由上而下途徑：
(1)內政部基於全國國土合理規劃及區域均衡發展之需要，擬將縣（市）改制為直轄市者，應擬訂改制計畫。
(2)徵詢相關直轄市政府、縣（市）政府意見後，報請行政院核定之。
(3)行政院收到內政部陳報改制計畫，應於六個月內決定之。
(4)內政部應於收到行政院核定公文之次日起三十日內，將改制計畫發布，並公告改制日期。
2.由下而上途徑：
(1)縣（市）擬改制為直轄市者，縣（市）政府得擬訂改制計畫。
(2)經縣（市）議會同意後，由內政部報請行政院核定之。
(3)行政院收到內政部陳報改制計畫，應於六個月內決定之。
(4)內政部應於收到行政院核定公文之次日起三十日內，將改制計畫發布，並公告改制日期。
(二)縣（市）合併改制直轄市之程序：
依據地方制度法第7條之1規定，縣（市）合併改制直轄市之途徑，可分為由上而下與由下而上兩種不同程序：
1.由上而下途徑：
(1)內政部基於全國國土合理規劃及區域均衡發展之需要，擬將縣（市）與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市者，應擬訂改制計畫。
(2)徵詢相關直轄市政府、縣（市）政府意見後，報請行政院核定之。
(3)行政院收到內政部陳報改制計畫，應於六個月內決定之。
(4)內政部應於收到行政院核定公文之次日起三十日內，將改制計畫發布，並公告改制日期。
2.由下而上途徑：
(1)縣（市）擬與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市者，相關直轄市政府、縣（市）政府得共同擬訂改制計畫。
(2)經各該直轄市議會、縣（市）議會同意後，由內政部報請行政院核定之。
(3)行政院收到內政部陳報改制計畫，應於六個月內決定之。
(4)內政部應於收到行政院核定公文之次日起三十日內，將改制計畫發布，並公告改制日期。
目前改制之直轄市，其下所設之「區」數量過多，恐造成行政資源稀釋效果，不利整體行政效能提升，且各區人口規模差距過於懸殊，亦將使同一行政區域內發展失衡與脫序，形成產業環境及居民生活空間落差極化，現階段除持續改制相關作業進行外，宜針對「區」重新規劃調整，以應日後施政、資源分配之迫切需要，並發揮改制直轄市之政策綜效。
乙、測驗題部分：（50分）
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(B) |
1. |
下列那一項屬於地方立法權中的集體行使之立法權事項？ (A)地方民意代表質詢地方行政首長之權 (B)預算審議權 (C)地方民意代表聽取地方行政首長報告之權 (D)地方民意代表巡視地方建設績效之權 |
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(D) |
2. |
鄉（鎮、市）間如遇跨域自治事務，則應由下列何者為其共同上級業務主管機關？ (A)縣議會 (B)行政院 (C)內政部 (D)縣政府 |
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(D) |
3. |
下列何者屬於地方立法權中的個別行使之立法權事項？ (A)法規制訂權 (B)租稅決議權 (C)組織審議權 (D)地方民意代表就特定事項邀請地方所屬機關首長列席說明 |
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(A) |
4. |
縣（市）選舉委員會依法設置監察小組，並置小組委員若干人，其委員如何產生？ (A)由縣（市）選舉委員會遴選具有選舉權之公正人士，報請中央選舉委員會聘任 (B)由中央選舉委員會遴選具有選舉權之公正人士，報請內政部部長聘任 (C)由縣（市）選舉委員會遴選具有選舉權之公正人士，報請行政院院長聘任 (D)由中央選舉委員會遴選具有選舉權之公正人士，報請行政院院長聘任 |
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(D) |
5. |
根據地方制度法，委辦規則與中央法規如有牴觸情形，應如何處理？ (A)行政院院長調停之 (B)中央地方協商 (C)委辦規則優先 (D)由委辦機關予以函告無效 |
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(A) |
6. |
根據地方制度法的規定，地方議員連續未出席定期會達二會期者，應做下列何種處置？ (A)解除其職權 (B)予以罷免 (C)移送公務員懲戒委員會 (D)予以停權 |
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(B) |
7. |
直轄市法規、縣市規章得就違反地方自治事項之行政義務者，處以罰鍰，並得連續處罰之，除法律另有規定外，每次最高以新臺幣多少元為限？ (A)5萬元 (B)10萬元 (C)15萬元 (D)20萬元 |
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(A) |
8. |
上級政府以命令指示調度一切，下級地方政府對此負有必須服從義務，這是屬於何種監督權的行使？ (A)指揮命令權 (B)監視檢舉權 (C)矯正處分權 (D)依法獎懲權 |
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(D) |
9. |
根據媒體報導，有馬祖鄉親提議將連江縣更名為馬祖縣，以名符其實。請問，如果馬祖鄉親真要將連江縣更名為馬祖縣，依法應如何進行？ (A)由連江縣政府提請連江縣議會通過後，送內政部備查 (B)由連江縣政府提請連江縣議會通過後，送內政部核定 (C)由連江縣政府提請連江縣議會通過後，逕送行政院核定 (D)由連江縣政府提請連江縣議會通過後，送內政部轉報行政院核定 |
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(C) |
10. |
下列何者不是憲法所保障的地方自治團體？ (A)縣 (B)市 (C)縣轄市 (D)直轄市 |
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(C) |
11. |
直轄市政府應於會計年度開始前的幾個月，將直轄市總預算案送達市議會？ (A)1個月 (B)2個月 (C)3個月 (D)4個月 |
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(D) |
12. |
依地方制度法的規定，鄉鎮市決算報告應於會計年度結束後多久，送達鄉鎮市民代表會審議，並由鄉鎮市公所公告？ (A)3個月內 (B)4個月內 (C)5個月內 (D)6個月內 |
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(C) |
13. |
關於覆議案的處理，地方立法機關因議員、代表出席達多少而維持原議決，則該地方行政機關應即接受決議？ (A)三分之一 (B)二分之一 (C)三分之二 (D)四分之三 |
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(A) |
14. |
假設某縣的兩個鄉鎮之間，出現了事權的爭議，則應由下列何者加以解決？ (A)縣政府 (B)內政部 (C)省政府 (D)行政院 |
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(C) |
15. |
村里長之事務補助費，係指： (A)選民服務費 (B)薪資 (C)文具、郵電、水電及其他因公支出之費用 (D)小型工程補助費 |
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(C) |
16. |
依據地方制度法，鄉（鎮、市）民代表總額最多不得超過多少人？ (A)27人 (B)29人 (C)31人 (D)33人 |
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(B) |
17. |
下列有關直轄市市長任職之敘述，何者正確？ (A)直轄市市長辭職、去職、死亡者，應自事實發生之日起1個月內完成代理，不再補選，由代理人代理至該屆任期屆滿為止 (B)直轄市市長停職，由副市長代理，副市長出缺或不能代理者，由行政院派員代理 (C)直轄市市長辭職，應以口頭或書面向內政部提出，由內政部報請行政院核准 (D)直轄市市長辭職、去職、死亡者，由內政部報請行政院派員代理 |
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(A) |
18. |
直轄市市長有下列何情事之一者，由行政院停止其職務？ (A)涉嫌犯內亂、外患、貪污治罪條例或組織犯罪防制條例之罪，經第一審判處有期徒刑以上之刑者 (B)涉嫌犯前款以外，法定刑為死刑、無期徒刑或最輕本刑為五年以上有期徒刑之罪，經提起公訴者 (C)依貪污治罪條例規定被留置者 (D)依行政執行法被拘留者 |
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(B) |
19. |
地方自治團體在辦理地方自治事項，若有違法時，自治監督機關可行使下列那一項監督處分？ (A)解職 (B)撤銷 (C)許可 (D)停職 |
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(C) |
20. |
所謂社區治理，係以下列何種運作方式為主？ (A)地方政府主導一切建設規劃 (B)公共事務委外 (C)地方自治機關與地方民間團體共同討論社區公共事務 (D)民間企業投資 |
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(B) |
21. |
依地方制度法的規定，鄉（鎮、市）有平地原住民人口多少人以上者，在其鄉（鎮、市）民代表總額內，應有平地原住民選出之鄉（鎮、市）民代表名額？ (A)1000人 (B)1500人 (C)2000人 (D)2500人 |
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(B) |
22. |
依據地方制度法及地方稅法通則的規定，鄉鎮市公所能課徵的自治稅捐僅有那一項？ (A)娛樂稅 (B)臨時稅 (C)契稅 (D)土地稅 |
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(D) |
23. |
請問社區總體營造的工作項目屬於下列何者？ (A)經濟發展 (B)社會福利 (C)社區發展 (D)文化建設 |
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(B) |
24. |
直轄市政府對直轄市議會之議決案，如延不執行或執行不當，直轄市議會得請其說明理由，必要時得報請何機關解決？ (A)內政部 (B)行政院 (C)立法院 (D)未規定 |
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(B) |
25. |
二十一世紀民主先進國家依據憲政主義，在實施地方自治時，可由中央對地方進行何種監督權？ (A)適法性監督及適當性監督之權 (B)僅有適法性監督，而無適當性監督之權 (C)無適法性監督，僅有適當性監督之權 (D)無適法性監督，亦無適當性監督之權 |
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