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等別:四等考試
類科:社會行政
科目:社會政策與社會立法概要
甲、申論題部分
一、請說明社會政策制定的過程通常經歷那些階段?又,以一個特定社會政策之形成為例,論述社會政策的制定受那些因素的影響? |
【擬答】
社會政策的制定是為了滿足社會需求或預防國家的社會問題,透過政府公權力的介入,將人民所得資源重新再分配,以達到符合「社會公平正義」之原則,故其制定的過程須有一套嚴謹的步驟,試以「國民年金」為例,分述如下:
(一)定義政策問題:
1.政策的出現或改變,通常是因社會需求未獲滿足,故人民向政府反應,政府據此制定適合的社會政策,以符合大眾的需要。
2.因「全球化」導致人口結構改變,年齡金字塔的頂端人口增加,人類平均壽命拉長,故人口老化的問題浮現,迫使政府重視此一問題,並思索解決之道。
(二)形成政策計畫:
1.政策計畫,可透過各種管道取得,例如:政府科層、中央及民意代表、利益團體等,由各方協調取得共識後推行之。
2.以「國民年金」為例,在最初時期有行政院版本、國民黨版本等不同版本,也是經由相關部會和朝野黨團、委員協議後,建立共識而實行之。
(三)社會政策合法化:
1.政府所推動的任何社會政策,都必須取得全民的認可,以法規為依據施行之,才具有法律的效力,也就是所謂的「合法性」。
2.「國民年金」是以「國民年金法」為其依據,此法源於民國97 年三讀通過,故政府得依此強制人民納保,以保障執行政策的財源。
(四)執行社會政策:
1.社會政策透過政府科層加以執行,亦可經由民間團體或結合志願部門,共同推動。
2.國民年金的推動,在中央係以「中央社政主管機關」主責;在直轄市為「直轄市政府」;在縣(市)為「縣(市)政府」,另委託勞工保險局辦理相關業務,並為保險人。
(五)評估社會政策:
1.社會政策在執行中或執行完畢,可由政府機關、民間團體或社會大眾做出各種評估,以知悉政策執行的成效、成本花費等。
2.「國民年金」從97年10月1日開始實施迄今,各方單位仍在定期觀察評估中,期能就缺失或須改善之地方加以補強,以達最佳成效。
二、請說明「社會救助法」如何規範受救助的對象資格和提供保障的內容範圍?並試評析這些規範在實務執行上的可能問題。 |
【擬答】
(一)救助對象
1.低收入戶:指經申請戶籍所在地直轄市、縣(市)主管機關審核認定,符合家庭總收入平均分配全家人口,每人每月在最低生活費以下,且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者。
前項所稱最低生活費,由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近一年每人可支配所得中位數百分之六十定之,並於新年度計算出之數額較現行最低生活費變動達百分之五以上時調整之。直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。
2.中低收入戶:中低收入戶,指經申請戶籍所在地直轄市、縣(市)主管機關審核認定,符合下列規定者:
(1)家庭總收入平均分配全家人口,每人每月不超過最低生活費一點五倍,且不得超過前條第三項之所得基準。
(2)家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額。
(二)保障範圍
1.低收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣(市)主管機關申請生活扶助。
2.低收入戶成員中有下列情形之一者,主管機關得依其原領取現金給付之金額增加補助,但最高不得逾百分之四十:
(1)年滿六十五歲。
(2)懷胎滿三個月。
(3)領有身心障礙手冊或身心障礙證明。
3.直轄市、縣(市)主管機關應依需求提供或轉介低收入戶及中低收入戶中有工作能力者相關就業服務、職業訓練或以工代賑。
直轄市、縣(市)主管機關得視需要提供低收入戶及中低收入戶創業輔導、創業貸款利息補貼、求職交通補助、求職或職業訓練期間之臨時托育及日間照顧津貼等其他就業服務與補助。
4.直轄市、縣(市)主管機關為協助低收入戶積極自立,得自行或運用民間資源辦理脫離貧窮相關措施。
參與前項措施之低收入戶,於一定期間及額度內因措施所增加之收入及存款,得免計入第四條第一項之家庭總收入及家庭財產,最長以三年為限,經評估有必要者,得延長一年;其增加收入及存款之認定、免計入之期間及額度之限制等事項之規定,由直轄市、縣(市)主管機關定之。
5.直轄市、縣(市)主管機關為促進低收入戶及中低收入戶之社會參與及社會融入,得擬訂相關教育訓練、社區活動及非營利組織社會服務計畫,提供低收入戶及中低收入戶參與。
6.直轄市、縣(市)主管機關得視實際需要及財力,對設籍於該地之低收入戶或中低收入戶提供特殊項目救助及服務
7.為照顧低收入戶及中低收入戶得到適宜之居所及居住環境,各級住宅主管機關得提供住宅補貼措施
8.低收入戶及中低收入戶之家庭成員就讀國內公立或立案之私立高級中等以上學校者,得申請減免學雜費
9.國內經濟情形發生重大變化時,中央主管機關得視實際需要,針對中低收入戶提供短期生活扶助。
(三)執行問題
1.最低生活費用:
(1)未考慮區域內的差異:目前最低生活費用的界定雖避免了極端值,但區域內差異問題仍未解決。
(2)未考量人口中的特殊需求:現今最低生活費用的計算僅考量申請對象的一般需求,對於人口中因其特性所衍生出來的特殊需求並未納入考量,而是以進入低收入戶門檻後以加成給付的方式納入考量。此種作法導致有特殊需求者因其特殊需求在事先不予計算,因而可能成為棄卻人口,無法進入救助名單的不公平情事。
(3)最低生活費用判準與適用問題:
我國目前的社會救助對象,一方面是採取非分類原則,凡是所得低於最
低生活費用標準的家戶均可申請,但一方面又針對兒童、少年、身心障
礙者、老人有所謂分類救助,在界定此分類救助時,有以最低生活費用
一.五倍以下認定,有以二倍以下認定。此種標準的不一致,一方面形成
救助對象類別的複雜,另一方面,也降低最低生活費用成為判準的功能。
如低收家庭與特殊境遇家庭。
(4)新法增訂中低收入戶之標準,捨棄以往3至4種中低收入定義作法,是否真能有效整合資源。
2.扶養責任方面:
(1)子女扶養責任甚難確實執行:子女的資源依法規必須與父母合併申報,但是子女分戶後很難查定,以致有子女逃避責任的情事。此外,合併計算會形成服務的困難,因為有需求的父母可能因資源合併計算後,無法合於資格。
(2)兒子與女兒在扶養責任上的不公平:社會救助法中規定女兒出嫁無扶養能力,可免列計,此種作法一方面規避了女兒的責任,一方面也造成對兒子的不公平,也就是取決子女是否計算資源的,並非是能力,而是性別。
(3)執行上出現諸多其他的困擾:婦女喪偶或離婚後返回父母家居住,依據法規必須要與父母合併計算,因而不符合資格,形成與父母居住要受到懲罰的現象。成年之身心障礙者,其無工作能力,若申請低收入戶必須要與父母合併申報,而這又涉及兄弟姊妹之間的資源是否要合併計算的困擾。
乙、測驗題部分
B) |
1. |
Esping-Andersen(1990)所著的《福利資本主義的三個世界》曾運用兩個主要的面向,做為福利體制劃分標準,所運用的面向下列何者正確? (A)社會公平性、階層化 (B)去商品化、階層化 (C)所得再分配、階層化 (D)所的再分配、去商品化 |
(C) |
2. |
下列何種女性主義論點認為改變國家既有的立法及制度可以改善性別平等現象? (A)自由主義女性主義 (B)社會主義女性主義 (C)激進主義女性主義 (D)馬克思主義女性主義 |
(C) |
3. |
下列何者並非「貝佛里奇社會福利模式」的特色? (A)福利取得的標準是基於需求 (B)福利主要的功能在於預防貧窮 (C)福利的經費主要來自保險的保費 (D)此模式以英國的福利體制為主要典範 |
(D) |
4. |
在多元主義的思想中,人們會為共同的利益形成利益團體,進而影響政府的公共及社會政策決策。此模型固然可以反映多元社會的動態實況,但也受到一些批評,對於此團體決策模型的批評何者正確? (A)人們會因為利益的關係積極投入影響政府的活動,如示威遊行,而影響社會的正常運作 (B)資產階級者因已有豐厚的生活,而較中下階級者不願投入進行影響政策之活動 (C)中下階級會因知識不足,而受到他人的搧動或利用而干擾政府政策規劃 (D)在利益團體的運作下,決策易流於解決社會壓力而非追求幸福,而造成創造更大社會不平等的效果 |
(B) |
5. |
對於社會政策與立法的發展,下列敘述何者錯誤? (A)最早的社會立法為西元1601年英國的濟貧法 (B)最早開辦的社會保險為西元1869年德國的勞工健康保險 (C)1980年代英國柴契爾夫人實施福利保守主義 (D)西元2010年美國通過健保改革法案 |
(C) |
6. |
我國近十年來通過對於育兒家庭之經濟措施,下列何者錯誤? (A)符合要件之育嬰留職停薪者可申請育嬰留職津貼 (B)家庭收入低於一定水準,因育嬰未就業者可申請育兒津貼 (C)勞工保險條例新增發放生育給付1個月 (D)家庭所得符合條件者,可申請保母托育補助 |
(A) |
7. |
下列何種人員在「性侵害犯罪防治法」中並未被規定具有通報責任? (A)民政業務人員 (B)移民業務人員 (C)勞政人員 (D)保育人員 |
(B) |
8. |
對於民國103年修訂的「性別工作平等法」,下列敘述何者正確? (A)女性受僱者每月得請生理假1日,全數併入病假計算 (B)該法中並未明文涵蓋派遣勞工適用本法 (C)妊娠3個月以下流產者給予產假4星期 (D)於配偶分娩時應給陪產假3日,工資照給 |
(B) |
9. |
擴散理論常被運用以解釋跨國間的社會政策傳播與學習的情況,下列有關擴散理論的陳述何者正確? (A)擴散理論所描述的擴散傳播可分為垂直擴散、水平擴散及跳躍擴散三種 (B)慈善組織濟貧制度由英國傳到瑞典是一種空間的水平擴散 (C)聯合國將社區發展的作法傳播到我國是一種垂直擴散 (D)日本向德國學習社會保險制度的情況屬跳躍擴散 |
(A) |
10. |
社會保險制度為各國社會安全制度中所廣泛採用,下列有關社會保險的特性,何者正確? (A)社會保險仍具有保險特性,即必須繳費參加保險始取得權利資格,且保費高低與風險率具有關聯性 (B)政府為鼓勵人們參加社會保險,常將保險給付水準設定在充足的水準 (C)社會保險之被保險人的保費負擔常較輕,是因為有來自於政府補助及保險基金投資收益所致 (D)為有效精算社會保險的成本,社會保險仍會依實際的風險事故機率有精細的風險分類及保費計算 |
(C) |
11. |
面對福利國家財務危機,世界銀行倡議社會保險制度改革,建議老年經濟安全保障採取五柱(pillars)式設計。有關世界銀行的五柱年金設計,下列敘述何者錯誤? (A)第零柱(或底柱)採殘補式的全民年金或社會年金,為非繳費的社會救助制度 (B)第一柱採強制性社會保險或公共年金,採隨收隨付制的確定給付制 (C)第二柱採任意性的員工退休制度,採完全提存的確定給付制 (D)第三柱採自願性的商業保險儲蓄制度 |
(D) |
12. |
下列何者並非社會安全制度成立的目的? (A)所得重新分配 (B)對抗生命歷程中的風險 (C)促進社會團結 (D)保障人身安全 |
(C) |
13. |
對於民國100年修正通過的社會救助法,下列何者正確? (A)最低生活費訂定方式改為以平均消費支出60%為貧窮線標準 (B)將中高齡而有工作能力者之所得核算為基本工資70% (C)凡是仍在大專院校就讀者視為無工作能力 (D)參加脫貧計畫之低收入戶可免將增加之收入計入家庭總收入,最長不得超過5年 |
(B) |
14. |
貧窮問題中,貧窮家戶的資源及其支出影響人們對於是否應予協助的意願,下列有關貧窮性質之敘述何者正確? (A)初級貧窮是指第一次落入貧窮的家戶 (B)初級貧窮是指家戶的資源確實不足,而難以維持基本生活水準的情況 (C)次級貧窮是指第二代貧窮者 (D)次級貧窮是指貧窮者中的第二等級貧窮者,是家戶人均所得低於貧窮線30%以下者 |
(C) |
15. |
近年來許多縣市推動設立公立托嬰中心之福利服務,在Kadushin對於兒童福利服務的分類中,托嬰中心屬於下列那一種服務? (A)市場性服務 (B)支持性服務 (C)補充性服務 (D)替代性服務 |
(A) |
16. |
我國現行的兒童及少年福利與權益保障法修訂許多收出養的規定,下列敘述何者正確? (A)收出養媒合服務者得向收養人收取服務費用 (B)兒童及少年欲出養時應委託收出養媒合服務者代尋適當之收出養者,即使親戚間的收養亦應委託媒合服務者進行收養程序 (C)被收養兒童及少年之身分健康等資料檔案,主要的保管者為負責媒介之服務機構 (D)收出養以國外收養者優先收養為原則 |
(B) |
17. |
我國兒童及少年福利與權益保障法中規定父母、監護人及其他實際照顧兒童及少年者,不得讓幾歲以下的兒童獨處或由不適當人代為照顧? (A)3歲 (B)6歲 (C)7歲 (D)12歲 |
(A) |
18. |
就業服務法規定政府應訂定計畫促進特定就業弱勢者之就業,下列何者不是就業服務法優先促進就業對象? (A)初入職場的青年 (B)更生受保護人 (C)原住民 (D)生活扶助戶中有工作能力者 |
(A) |
19. |
對於身心障礙者觀點的發展,下列那一項觀點或政策發展的年代最晚? (A)社會福利觀點 (B)障礙者權益宣言 (C)聯合國身心障礙者十年計畫 (D)身心障礙者權利公約 |
(A) |
20. |
對於民國100年修正身心障礙者權益保障法之規定,下列敘述何者正確? (A)私立學校、團體及民營事業機構工作者在67人以上,應進用具有就業能力之身心障礙者不得低於員工總人數1% (B)機關、公立學校及公營事業員工在30人以上,應進用至少3%具有就業能力之身心障礙者 (C)公營停車場應保留5%停車位為身心障礙者的專用停車位 (D)身心障礙者可享用承租國宅的優先權 |
(C) |
21. |
行政院通過「長期照顧十年計畫」中,不包括下列那一項服務方案? (A)社區及居家復健 (B)日間照顧 (C)全民健保費用補助 (D)老人營養餐飲服務 |
# |
22. |
我國「長期照顧十年計畫」中,就ㄧ般戶而言,民眾使用長照服務需部分負擔的比例為多少? (A)10% (B)30% (C)50% (D)70% |
(D) |
23. |
就我國現行的老人福利政策及立法而言,下列敘述何者錯誤? (A)建國100年社會政策綱領中強調老人照顧應以居家式與社區式服務為主 (B)我國發放之老農津貼屬於普及性福利 (C)安養機構係屬於非營利組織 (D)國民年金法中年滿60歲之原住民即可按月請領原住民給付 |
(D) |
24. |
社會住宅為近年社會所關心的重要社會政策議題之ㄧ,下列有關各國社會住宅制度及施行經驗的敘述,何者正確? (A)社會住宅常以社會中的經濟弱勢者或特殊人口群體為對象,如身心障礙者、家庭暴力受害者 (B)社會住宅的居住者有高度的同質性,安置在相同的空間中,有利社會福利資源提供輸送 (C)社會住宅使用者會珍惜使用機會,雖偶爾有使用者租金繳交延遲問題,但問題不打 (D)提供社會住宅予弱勢者是實現住宅正義的重要方法之ㄧ,可以有效促進社會融合 |
(C) |
25. |
非為重大災害或國際救援的平日情況下,下列何者為「公益勸募條例」中規範不得發起勸募之團體? (A)公立學校 (B)行政法人 (C)政府機構 (D)公益性社團法人 |
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