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類科：觀光行政

科目：觀光學概要

一、根據「旅行業管理規則」，臺灣旅行社區分那幾種？其經營業務範圍內容為何？(25分)

【擬答】：

我國由於經濟快速進步，國民出國人口激增，全國各種型態及規模之旅行社以從事組團赴海外旅遊業務者佔大多數，業者間競爭激烈。我國旅行社根據「旅行業管理規則」第三條規定，可分為綜合、甲種及乙種三種，茲說明如下：

(一)綜合旅行社
綜合旅行社之資本總額不得低於新臺幣2,500萬元，其在國內每設分公司一家需增資150萬元。登記註冊費則按資本總額之千分之一繳納，分公司則按增資額千分之一繳納。有關保證金的部分，綜合旅行社為1,000萬元。其主要經營業務範圍包括：
1.接受委託代售國內外海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買國內外客票、託運行李。
2.接受旅客委託代辦出、入國境及簽證手續。
3.招攬或接待國內外觀光旅客並安排旅遊、食宿及交通。
4.以包辦旅遊方式或自行組團，安排旅客國內外觀光旅遊、食宿、交通及提供有關服務。
5.委託甲種旅行業代為招攬前款業務。
6.委託乙種旅行業代為招攬第四款國內團體旅遊業務。
7.代理外國旅行業辦理聯絡、推廣、報價等業務。
8.設計國內外旅程、安排導遊人員或領隊人員。
9.提供國內外旅遊諮詢服務。
10.其他經中央主管機關核定與國內外旅遊有關之事項。

(二)甲種旅行社
此類旅行社之資本總額不得低於600萬元，每增設一分公司需增資100萬元。保證金則為150萬元。其主要經營業務範圍包括：
1.接受委託代售國內外海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買國內外客票、託運行李。
2.接受旅客委託代辦出、入國境及簽證手續。
3.招攬或接待國內外觀光旅客並安排旅遊、食宿及交通。
4.自行組團安排旅客出國觀光旅遊、食宿、交通及提供有關服務。
5.代理綜合旅行業招攬前項第五款之業務。
6.代理外國旅行業辦理聯絡、推廣、報價等業務。
7.設計國內外旅程、安排導遊人員或領隊人員。
8.提供國內外旅遊諮詢服務。
9.其他經中央主管機關核定與國內外旅遊有關之事項。

(三)乙種旅行社
此類旅行社之資本額不得少於300萬元，其在國內增設一家分公司需增資75萬元。至於保證金僅需60萬元。其主要經營業務範圍包括：
1.接受委託代售國內海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買國內客票、託運行李。
2.招攬或接待本國觀光旅客國內旅遊、食宿、交通及提供有關服務。
3.代理綜合旅行業招攬第二項第六款國內團體旅遊業務。
4.設計國內旅程。
5.提供國內旅遊諮詢服務。
6.其他經中央主管機關核定與國內旅遊有關之事項。

二、觀光需求的特性有那些？請條列說明。(25分)

【擬答】：

所謂「觀光需求」，就是指觀光客對某一地區或國家之觀光資源，在心理上產生一種前往觀光且有能力前往觀光之欲求或旅遊動機，而此欲求或動機，即是「觀光需求」。
觀光需求的影響因素較多，而從這些因素與觀光需求之交互作用當中，可發現以下幾個較為顯著的特性：

(一)富有彈性(Elasticity)
觀光旅遊並非民生必需品，因此甚具彈性，一般而言，人們對於觀光之購買力，完全視個人及家庭之經濟能力而定，而且觀光需求與市場價格及其他經濟活動有密切的關係，因此觀光旅遊與其他生活需求亦經常會造成排斥或衝突，亦即觀光需求一方面是有關收入，另一方面則是有關消費，所以觀光需求具有彈性是顯而易見的。

(二)擴展性(Expansion)
觀光需求具有相當的擴展性，至於期擴展性之強度係由以下之因素所造成，茲分述如下：
1.休閒時間之增加
由於社會結構的改變、經濟的繁榮、科技的進步，周休二日的實施使得上班族工作時間不斷地減少，因此人們有更多的時間從事觀光旅遊活動。
2.交通工具不斷地改善
近年來由於科技之文明、交通工具不斷地改善、舒適寬敞的噴射客機，不但速度快、安全性高、載客量亦大，近來世界各國航空公司無一不在發展更新款式的噴射客機，期望達到快速、舒適的旅遊需求，這些交通工具的問世，大幅的縮小兩地之間的距離，頗有利於觀光活動之擴展。
3.氣候因素
臺灣之所以被稱為「寶島」，乃因其氣候四季如春，除了適合島上居民居住外，亦適合發展觀光旅遊。例如大部份歐洲國家，終年氣候惡劣，環境亦差，迫使人們出門尋找新鮮的空氣或陽光。
4.工商業發達
由於經濟繁榮，許多國家逐漸走向高度工業化、時間緊促、分秒必爭，人們為了逃避大城市緊張單調的生活，開始逐漸重視觀光休閒活動，以調劑緊張的心情。
5.教育水準的提高
由於今日教育水準的提高，人們的生活習慣及思想觀念也不斷地在改變，以前談到觀光旅遊活動，總認為是一種消費、遊手好閒之聯想，但現在時代進步了，人們在忙碌的工作之餘，認為「休息是為了走更長的路」，因此，觀光旅遊是現代化人們健康的基本活動，是一種值得鼓勵的活動，因此間接有助於觀光旅遊活動之拓展。
6.所得的增加
從前的人，工商業不發達，賺錢不易，所得亦差、生活得不到溫飽，因此熟人見面總會禮貌而關心的問道：「吃飽了沒？」現代的人，因經濟繁榮、所得增加、工作時間短，生活亦相當富裕，因此人們大都「有錢又有閒」，朋友見面總常聽到：「嘿，最近有沒有去哪裡玩呢？」這裡的「去哪裡玩」，指的就是去哪些地方觀光旅遊。此種生活模式的轉變，對於觀光需求之擴展亦有正面之意義。
7.汽車的普及化
從前人們經濟能力較差，真正買得起汽車的人不多，因此從甲地到乙地往往要跋涉崇山峻嶺；現今，民生經濟起飛、交通四通八達，幾乎每戶人家皆有汽車，由於汽車普及化的結果，使得人們能隨時隨地駕駛著自己的愛車到處去旅遊瀏覽風光。

(三)季節性(Seasonality)
觀光旅遊活動有淡旺季之分，有些地區因季節的轉換，出現了不同的旅遊需求情況，當一個地區隨著季節進入了淡季，與觀光有關的各個行業即呈現一片低迷蕭條景象，反之，當觀光旺季逐漸來臨，有如春回大地，百業復甦，有時候更可見到一些觀光地區或觀光設施，人滿為患、一票難求。例如學校寒暑假期間，國內各觀光度假勝地、旅館早就被預訂一空，一宿難求；反之，學校放完寒暑假或春節、聖誕節期間，人們不是忙於上課，就是趕返家鄉團聚，各觀光勝地可謂門可羅雀，淡旺季之差別相當明顯。因此，如何解決觀光地區淡旺季之變化所產生的問題，實在是當今觀光行銷管理的重要議題。

(四)複雜性(Variability)
由於觀光需求是由不同的年齡、身分、社會地位、喜好、性別、興趣，再加上來自不同的國家或地方，其本身的宗教信仰、文化背景、生活習慣、家庭成員或國籍之個別差異，使得原本即十分敏感的觀光需求，更加凸顯其複雜多變之特性。

(五)敏感性(Sensitivity)
觀光旅遊活動一向較為敏感，尤其觀光需求除易受經濟變動之影響外，對於旅遊目的地之社會狀況、政治因素及旅遊風尚之變化更具敏感性。倘若觀光旅遊目的地之政治經濟情勢不穩定，則縱使觀光設施或當地的消費水準是如何的低廉，觀光客仍然會裹足不前，例如當年蘇俄車諾比核子設施事件爆發之後數年，當地各家觀光大飯店的生意大受影響；又如民國79年日月潭船難事件與大陸的千島湖事件、日本名古屋空難事件等，漸漸怵目驚心，對於觀光之需求確實造成極大的負面影響。因為一般觀光客，絕不會冒著生命安全之風險前往旅遊。因此，觀光客對旅遊安全最具敏感性，反之，若觀光旅客產生國與接受國之間彼此具有良好的關係，且互訂有優惠辦法，必然更有利觀光事業之發展，亦將對觀光需求造成更大的吸引力。

三、觀光需求量的統計與預估為政府單位與產業的重要數據，請問觀光需求量的度量單位有那些？並請說明各種度量使用上的利弊。(25分)

【擬答】：
需求須被量化為觀光機構可資了解並具有共同定義的統計資料，以做為評估觀光發展效益的依據。以下三種統計資料是最常被蒐集和使用的，分別是：遊客人數、遊客日數或夜數以及觀光花費金額。茲分述如下：

(一)遊客人數
遊客須按照世界觀光組織(WTO)的定義區分為停留24小時以上的觀光客和停留24小時以下的遊覽者。定期衡量遊客人數有助於分析需求在不同年度、季節、月份、特殊節日等之上的趨勢及其變動。
遊客人數來自計算到達某觀光目的地的人數，其好處是計算簡單，但相對的有時並不容易獲得正確的數字。因此，若沒有收取門票或控制出入的入口，則較難準確估算由客人數，比如我國的各國家公園或國家風景區。在此情況下，則必須利用抽樣方法來協助估算。

(二)遊客日數或夜數
遊客日數或夜數(D)是遊客人數乘上遊客在觀光目的地平均停留日數或夜數而得知，亦即：
D = 遊客人數 × 遊客在觀光目的地平均停留日數或夜數
遊客在觀光目的地平均停留日數或夜數可經由現場遊客調查中估算得知。遊客日數或夜數對規劃供應觀光客使用的公共設施，如供水供電系統、停車場和遊覽區特別有幫助。同樣地，想要投資或規劃新旅館、其他住宿設施或服務的私人企業也需要遊客日數或夜數等相關資料。其好處是能夠確實掌握遊客在該遊憩區所停留的時間，並依據其停留時間加以針對其需求達到供給上的滿足；但相對地，遊客停留日夜數若單獨來看意義不大，因此必須配合前項的遊客人數進行其整體的需求預測，所得到的資料才有意義。

(三)觀光花費
在觀光目的地之花費金額是指一名遊客在觀光目的地停留的期間內，在當地旅行，如參加當地的旅行團、住宿、餐飲、交通、遊憩、文化、運動、購物以及其他活動和服務所花費的全部金額。
其好處是對民意機關和一般民眾而言，全部觀光花費是最容易了解及令人印象深刻的觀光需求資料，且可透過觀光花費相關資訊得知觀光地區之觀光相對收益；但相對地，此項正確的資料是最難獲得的，因為遊客可能會隱藏或忘記部分有關花費。

四、觀光業的發展對於當地經濟有很大的影響性，請敘述觀光發展對當地經濟的正、負兩方面之可能響，請條列並予說明。(25分)

【擬答】：
觀光在各地產生的收益和成本標準不同，觀光經濟影響的特點和範圍往往取決於其所處的地理位置及社會經濟結構。已開發國家與未開發國家、或者一個國家內的核心地區與邊緣地區之間，都存在著差異。而觀光發展對當地經濟的影響性可從正面與負面兩個部分進行影響，茲分述如下：

(一)觀光所帶來的正面經濟利益
觀光的經濟利益是多方面的，且因觀光相關事業的多元化和複雜性，而使得需要發展出觀光衛星帳來明確估算與觀光事業相關的收入與支出，以確定觀光發展在國家經濟上的貢獻及其重要性。
1.國際觀光與國民旅遊
觀光業對經濟產生的影響通常指的是跨越國境的觀光活動，即所謂的國際觀光，而國民旅遊一向被認為沒有生產性效果，只是國內的財富再分配。但事實上在大多數的國家，觀光業主要是依靠本國旅客而得以生存繁榮，因此應該將國民旅遊也納入其中。如日本從事國民旅遊的旅行社遠超過從事國際觀光家數。臺灣經由觀光旅遊活動興起而帶動當地地區性產業，交通運輸及公共設施獲得改善，效果最明顯的是花蓮，其次南投、臺東及澎湖也沾觀光之利，所以談經濟效果時也應考量國民旅遊的經濟效益。
2.改善國際收支
觀光收入和觀光支出也計算在國際收支之中。對一個國家而言，觀光收入(tourism revenues)是指「國際旅客在其境內直接或間接支付各項費用所獲得之收入，包括旅館內支出費用、購物費、旅館外餐飲費、娛樂費和境內交通費各項，但不含國際交通費用。」即代表該國的觀光外銷(tourism exports)，是外匯的增加」。觀光對國際收支的影響可分為初級(primary)、次級(secondary)和第三級(tertiary)的影響(Airey, 1978)，初級影響是指本國觀光客在觀光目的地和外國觀光客在國內的住宿、娛樂、購物和交通等的全部花費，是直接且立即的影響，而且比較容易度量。然而，次級和第三級影響比較複雜且較不容易度量。
3.增加國民收入
國民所得來自工資、薪水、租金和利潤。像觀光業這樣的勞動密集型產業，收入的最大部分可能從付給那些旅遊從業人員的工資和薪水中獲得，這些工作直接為滿足旅遊者的需要服務或間接得益於旅遊者的支出。吸引大量旅遊者的地區其收入會更多，且觀光很可能在那些少有其他就業機會的地區具有較大的價值。
4.增加工作機會
觀光業對經濟利益的另一影響，是創造了就業機會。旅遊客源地和目的地的旅行社、航空運輸公司等都需要雇用旅客服務的人員。但大量就業可能存在於目的地所在國，如旅館、餐廳、遊樂區等。
5.改善經濟結構
觀光事業加強了一國或區域經濟體系內之服務業的功能和發展，使經濟體系更形多元化和活潑化。觀光所帶來的工作機會獲利較高而且活潑，因而吸引了許多農村居民（尤其是年輕人和婦女）放棄農村工作，使得農業勞力人口降低。這些釋出的農業人口經過技職訓練後可充實經濟部門所需的勞力和技術，以使各部門能均衡發展。
6.刺激企業投資
政府為了塑造良好的觀光產業之經營環境，除了以巨額投資於公共基礎設施和超級設施外，常以租稅減免的方式來吸引國內外企業投資旅館、購物中心、遊樂園區、遊艇碼頭、機場等大型設施以強化觀光設施的數量、品質和種類。另外，觀光產業包含了大量的和不同種類的小型企業，如手工藝品店、餐廳、遊覽車、旅行業等。由於政府的大力發展觀光，必可刺激這些小型企業的投資與發展，特別是建築工程、航空運輸業、輕工業、農副產品等。
7.增加政府收入
觀光業的發展，政府的獲益最大來源是稅收，有直接的收入，如：機場服務稅、各觀光企業所繳交的規費、營業稅及觀光事業從業人員的所得稅等；而間接的稅收包括：各相關產品貨物進口的關稅、觀光遊憩區開發的土地稅、地價稅、觀光產業的房屋稅等。稅收視國家稅制的不同，可能為國稅或地方稅，對於觀光業的發展也有相當的影響。
 
(二)觀光發展在經濟上的負面影響
觀光發展帶來了經濟效益，但也帶來了經濟成本(economic costs)，也就是負面的經濟衝擊。在發展觀光之前和之中的規劃工作必須要同時考量經濟成本與利益，孰輕孰重。誰付出和誰得利，以求取最適當的觀光建設和發展之規模及方向。
1.土地的機會成本
觀光活動必須植基於土地、海洋、森林、原野等等的自然資源之上。如果這些自然資源不用於觀光活動而用於其他的產業活動之上時所產出的經濟利益即為該自然資源用於觀光活動上之機會成本。例如，國家公園內依國家公園法規定不得任意砍伐林木、摘採和捕捉野生動植物等行為。這些森林和漁業資源原本在市場經濟上的價值已暫時消失，即為闢建國家公園時所必須承受之機會成本；但是，因這些資源受到保護而產出所謂的保護價值，亦可算入國家公園的整體利益之中。
2.通貨膨脹
通貨膨脹是指：「物價水準相當幅度地持續上漲的現象」（郭婉容，1984）。觀光客一般的消費能力遠高於觀光地區的居民，且願意付出較高的金額來獲取貨品和服務。這些都造成通貨膨脹的壓力，大大增加了當地居民的生活花費，如食品、衣物、交通、房租和各種服務。
3.對觀光的過度依賴
觀光產業的引入對一國或一地區的經濟結構和未來的經濟發展產生了相當大的影響。持負面看法的學者認為觀光產業的發展會大幅減少農業人口和農業產出，使得當地農業萎縮，甚至要靠進口的農產品來供給觀光客和本地居民的需求，尤其是對那些原本農業經濟體系不健全和脆弱的發展中國家及地區而言，基本上，一個地區或國家以觀光事業為最主要的產業，即過度依賴觀光收入時，並不是一個好的經濟方向。
4.增加政府財政的支出
在觀光發展中，各級政府不但要扮演催生的角色，營造有利的投資環境（如投資興建大量的公共基礎設施和超級設施），還要扮演管理、督導及環境維護的角色。這些都大大地增加了政府財政上的支出。