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壹、前言－行政法申論題的特色

一、配分方式

據報導，100年警察特考採取所謂「分流雙軌制」。所謂分流雙軌，是指警察學校（包括警大與警專）學生與一般學校（大學畢業生與與高中職以上畢業生）畢業生分別應試，考試類科也不同。其中，一般生所參加的警察三等考試須考行政法，本科採取混合題型方式命題，也就是申論題占50分，選擇題占50分。與目前高考三等行政類科以及地方基層特考三等一般類科的命題方式完全一樣。至於一般生所參加的四等基層行政警察考試，行政法科仍維持目前命題的方式，也就是以測驗題為主。

二、什麼是行政法

嚴格來說，行政法是一個學術名詞，因為行政法不像其他大部分的法律，沒有專門的一部法律，而是由很多部法律（！）、法律概念、大法官解釋、行政與司法實務見解，以及各種學術理論交錯構成。

三、行政法申論題的重要性

一般考生認為，行政法如果是以混合題的方式命題，則如果想要金榜題名，必須盡量將測驗題的分數衝高。何以如此？關鍵在於行政法申論題乃是讓大多數考生視為最難應付的考試題型之一。原因有三：
(一)基本概念不夠純熟；考試時腦袋一片空白
(二)看不懂題目；不知道在考什麼
(三)看得懂題目；卻不知如何下筆
如果50分的申論題可以拿到35-40分，則上榜有望。如果50分的申論題可以拿到40-45分，則不但上榜的機率大增，而且還可望將自己的名次一舉往前提昇。由此可見， 申論題在行政法考試裡的重要性。

四、行政法申論題的類型與特色

行政法申論題可以分成兩類，第一類可以稱為「問答題」，是以基本法律概念為主；第二類則可以稱為「實例題」，是在一個日常生活常見的法律故事或法律爭議裡，測驗考生對於行政法的理解。

(一)問答題的命題重點

1.測驗考生是否徹底了解系爭法律概念，及其相關法規範（包括法律條文、實務見解與重要學說）
2.測驗考生會否運用系爭法律概念解決實際問題，換言之，辨別可能發生的權利義務關係

(二)實例題的命題特色

1.測驗考生對於題目的理解能力（知道在考什麼）
2.測驗考生整理問題事實的能力
3.測驗考生發現事實所涉及法律爭點的能力
4.測驗學生運用法規範解決問題的能力

(三)命題委員希望考生具備的能力

1.專業能力
考生對於該科目的重要「法規範」是否具備足夠的專業知識？具體而言，包括重要的法律條文、行政及司法實務的實際處理情形，以及具代表性的學理觀點。
2.運用能力
考生能否將專業的法律知識「運用」在前述的事實中
3.表達能力
在考生將所知的法規範「運用」到具備生活事實之後，能否透過明白、流暢的文字，表達系爭事實將可能發生何種權利義務關係，以及考生個人對此問題的看法。

貳、實戰演練－行政法申論題的實例

第一系列：警察特考法制「行政法」

◎何謂行政管轄權的「積極衝突」？又何謂行政管轄權的「消極衝突」？數行政機關對於管轄權發生「消極衝突」時，應如何解決？（98警特三等法制）
＜解題重點＞
行政法管轄權的基本概念；管轄權競合的意義以及解決方式

◎欲使行政處分對外發生效力，必須踐行何種行政程序？有無例外？請依據我國現行行政法制分別說明之。（98警特三等法制）
＜解題重點＞
行政處分生效要件的意義與方式

◎人民不服受委託行使公權力之團體或個人對其所作成之行政處分，應以何機關為訴願管轄機關？如對於訴願決定依然不服或者受理訴願之機關逾法定之決定期間，仍未作成訴願決定，而欲逕行提起行政訴訟時，應以何者為行政訴訟之被告，始稱適格？請分別根據我國訴願法與?政訴訟法有關規定闡釋之。（98警特三等法制）
＜解題重點＞
委託行政的概念；定訴願管轄機關及行政訴訟被告之方式

◎依現行行政執行法規定，行政機關遇有何情形，得為即時強制？又即時強制之方法有那些？而人民因執行機關依法實施即時強制，致其生命、身體或財產遭受特別損失時，得請求國家賠償或損失補償？該請求權之時效為何？（97警特三等法制）
＜解題重點＞
即時強制的概念；即時強制相關賠償或補償

◎某甲於民國九十六年間向台北市政府工務局領得建築執照，並已開始建築完成基礎工程及地下室，嗣工務局發現該建築基地，係在九十三年間由某甲申請建築並已完工之建物，依規定應保留之空地，某甲以矇混手法重覆申請，工務局乃撤銷九十六年所發之建築執照，並命停工。請依訴願法及行政程序法之相關規定，回答下列問題：（97警特三等法制）
(一)台北市政府工務局撤銷某甲建築執照之法律性質？
(二)某甲應向何機關提起訴願？
(三)某甲向訴願審理機關主張工務局撤銷建照，有違行政程序法第 8 條(後段規定)之「信賴(利益)保護原則」，是否有理由？
＜解題重點＞
行政機關撤銷措施的法律性質；定訴願管轄機關的方式；信賴保護原則之要件

第二系列：99警大研究所行政法考題

◎某甲騎摩托車前往火車站購票，基於方便，遂於站前違規停車並入站內購票，購得車票後走出，立見自己摩托車甫被吊上違規拖吊車上，遂立即趨前要求員警放下自己的摩托車。請從此案例中，試以我國現行相關法令說明「行政罰」與「行政執行」之意義與種類各為何？並進一步以上述案例，探討其違規拖吊之法律性質？
＜解題重點＞
行政罰與行政執行的意義及種類；違規拖吊的法律性質

◎何謂行政處分之「附款」？其附款之種類計有哪些？又如受處分人僅對附款有所不服，得否及應如何提起救濟？
＜解題重點＞
行政處分的附款

◎在行政救濟法制上有所謂「訴願先行」程序與「訴願前置」程序(主義)之分，試申其義？並請舉現行法制上重要之法規範分別加以?明之。
＜解題重點＞
「訴願先行」的意義；「訴願前置」的意義

第三系列：98高考三等行政法

◎高雄市甲加油站公司擬再設另一新加油站，向高雄市政府申請核發「可供加油站使用土地證明書」，並獲高雄市政府核准，經濟部也函示同意。然而，業者於開始施工後，因附近居民基於加油站設置地點與某一國小距離不到100公尺，恐危及國小師生之健康與安全，故群起抗議，要求市府禁止業者繼續施工。高雄市政府礙於居民之抗爭，因此廢止原先核發的證明書，業者也因之喪失興建加油站的權利。試問：
(一)本案高雄市政府所核發之「可供加油站使用土地證明書」之法律性質為何？
(二)高雄市政府?要合法廢止該核發之證明書，須具備如何之要件？
(三)甲加油站公司在實體上應如何主張其權利？

◎中央主管機關就掌理之法規為闡明其真意所為之釋示，在性質上屬於何種行政行為？若見解變更新舊不一，則受較不利函示決定影響之當事人，有無救濟之可能？大法官相關解釋所確立之處理原則為何？

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保成補習班於99年6月28日講座內容，由行政法于亮老師主講。100年警察特考採取所謂「分流雙軌制」，講座當中于亮老師針對分流雙軌制後行政法的申論題考題重要性以及行政法申論題的類型與特色作精闢的分析解說。

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參考網站

◎警察特考,警察特考2011,一般警察特考,100年警察特考考試資訊相關考試資訊