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類科：一般民政
科目：地方自治概要
甲、申論題部分：（50分）
一、何謂全球在地化?何以全球在地化會導致地方分權改革?以及我國今後應如何面對全球在地化?(25分)
【擬答】:
全球在地化（glocalization）對於我國地方政府運作的影響，以下先就全球在地化及其影響說明如下：
(一)全球在地化的意義
1.全球化強調超越國家，跨全世界性的組織活動，，它穿透、跨越國家間的界限，並且形成動態的連線。也就說全球化的發生源於社會歷史政治、經濟、文化和科技的系統整合發展。
2.全球在地化則是對全球化的普遍性，強調並思考地方或區域的特質(異質)性或多元性，其凸顯地方(特殊)的自主性意涵，並形成與全球化交融的現象。
3.其實，全球化與全球在地化並非割裂、對立的兩面，依照其各自的邏輯進行運作，相反的二者是互為辯證的橫向(全球化)、縱向(在地化)動態，相互而生。
4.全球在地化則指各地政治、經濟、社會及文化，在全球化歐美強勢同質化的過程，使地方思考，並重塑其在地自身的轉變。
(二)全球在地化對我國地方政府的影響
1.隨著全球化的發展，當今許多國家在公共事務與政策的推動上，已逐漸由傳統的由上而下(From Up to Down)運作方式，轉變成由許多行動者(Actors)間協調合作的多元治理模式。透過此種網絡關係的連結，各個行動者可以彼此交換資源與增加參與機會，結合了民主與效率的雙重價值模式，成為了民主社會推動治理的新模式。Rhodes organizational Networks)來說明「治理」的概念，同時他認為「治理」包括有組織之間的相互依賴、互動的持續、賽局的互動關係及相當程度的自主性等四種特性。因此我們可以知道，政府組織已不再是權威的唯一機構，政府亦不再掌握所有的社會資源，相關政府的決策是由許多關係複雜的、資源互賴的組織，經由自組式的網絡關係所聯結的一種「治理」關係。
2.因應全球在地化，地方政府之作為
(1)加速地方政府再造
(2)強化地方行政人員在職訓練，應有國際觀、地球村的服務理念。
(3)實施全面品質管理，以力求革新。
(4)建構全球化資訊網，將台灣的地方政情、風俗提供世界各國之參考。
二、隨著六都時代的來臨，臺灣已有超過半數人口居住於直轄市，已有「區自治化」的主張出現。請說明區自治化之意涵與比較其優缺點，並試述個人見解。(25分)
【擬答】:
有關直轄市之「區自治化」之意涵與優缺點；依分述如下
(一)由於六都之後，台灣地區有半數人口居住於直轄市區域，原先之鄉(鎮、市)在合併改併或單獨改制直轄市之後，成為直轄市之「區公所」
1.這些由鄉(鎮、市)改制為直轄市之區後，其失去原本地方自治團體公法人之地位，不再享有自治組織權及自治事權，區公所成為直轄市政府之派出機關。
2.因此，這些由鄉(鎮、市)改制為直轄市之區，卻回復其改制前地方自治團體公法人地位，並連同所有之直轄市之區全部改制為「區自治化」。
3.區自治，乃指所有直轄市之區，均賦予地方自治團體公法人之地位，並就區內之事務，設立行政機關(區公所)及立法機關(區民代表會)，辦理自治事項及上級政府之委辦事項而言。
(二)區自治化之優缺點
1.有關區自治化的優點
(1)區自治化可以回復原本鄉(鎮、市)改制為區之自治地位，有利於地方居民參與地方事務，反映地方民意，符合原來地方自治的規劃。
(2)因改制為區之鄉(鎮、市)得回復其地方自治的權能，有助地方基層建設，符合地方自治的精神。
(3)現行直轄市之區，不論人口、面積原本就是自治區堿，因改制前失去其原先自治的功能，回復其自治的地位，可以符合地方居民的期待。
(4)原本之鄉(鎮、市)因改制為區，其與未改制為區的縣之鄉鎮市，因為改制為直轄市而剝奪其原本之自治權。
2.有關區自治化的缺點
(1)我國法制，如憲法、地方制度法均規定，區並非地方自治團體，並未享有地方自治權，如又回復其地方自治之地位，依現行法制於法未合。
(2)區自治化，其原先未享有自治權之區(台北市、原先之高雄市)，亦須改制為地方自治團體之地位，其與直轄市區公所設計為派出機關的功能亦有未合。
(3)區自治化，其區長、區民代表勢必民選，又造成地方派系選舉之亂象，且增加選舉及政府經費之負擔。
乙、測驗題部分：（50分）
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(C) |
1. |
請問下列有關我國中央與地方關係之敘述，何者錯誤? (A)我國政治體制目前較接近中央集權式的單一國 (B)我國依憲法本文為準聯邦制精神 (C)我國直轄市須完全秉承行政院的意旨進行統治 (D)我國強調中央與地方行政一體 |
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(B) |
2. |
請問目前縣市合併改制為直轄市時，主要依據下列何種法律? (A)行政區劃法 (B)地方制度法 (C)區域計畫法 (D)國土計畫法 |
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(C) |
3. |
地方自治最核心價值就是地方自治團體具有3種基本權。請問下列何者並非此基本權之一? (A)組織自主權 (B)立法自主權 (C)司法自主權 (D)財政自主權 |
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(A) |
4. |
根據大法官歷次會議解釋，下列那一項不是地方自治團體的基本權？ (A)考試自主權 (B)組織自主權 (C)立法自主權 (D)財政自主權 |
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(D) |
5. |
「地方自治的制度是由國家的憲律所保障，地方制度本身不能被廢止，否定地方自治或剝奪地方自治本質存在的所有法律，均違反國家憲法。」請問上述意涵與何種學說相符？ (A)固有說 (B)純受託說 (C)準獨立說 (D)制度保障說 |
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(B) |
6. |
下有關鄉長之敘述何者正確？ (A)平地鄉鄉長應由非原住民出任 (B)山地鄉鄉長應由山地原住民出任 (C)眷村鄉鄉長限由眷村出生者出任 (D)已歸化取得我國國籍之外籍配偶不得出任鄉長 |
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(A) |
7. |
就我國地方自治過程而言，規範地方自治之依據，包括臺灣省各縣市實施地方自治綱要；省縣自治法；直轄市自治法；地方制度法等4種，請問我國在李登輝總統主政時期，作為地方自治運作之依據者，共有幾種？ (A)4種 (B)3種 (C)2種 (D)1種 |
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(A) |
8. |
有關縣(市)選舉委員會之委員產生方式，下列說明何者正確？ (A)由中央選舉委員會提請行政院院長派充之 (B)由中央選舉委員會提請內政部部長派充之 (C)由行政院院長提請總統派充之 (D)由內政部部長提請行政院院長派充之 |
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(A) |
9. |
依據地方制度法，直轄市法規、縣(市)規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰，除法律另有規定外，最高以新臺幣多少元為限，並得規定連續處罰之？ (A)10萬元 (B)15萬元 (C)20萬元 (D)30萬元 |
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(C) |
10. |
地方自治團體之團體屬性，原在於有效行使其管轄區域內之統治權，其獨特之基本權，除了組織自主權、立法自主權外，還有何種權利？ (A)國防自主權 (B)外交自主權 (C)財政自主權 (D)金融監理權 |
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(B) |
11. |
縣(市)議會對於縣(市)政府所移送之覆議案，於會期內應於送達多少日內作成決議？ (A)10日 (B)15日 (C)20日 (D)1個月 |
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(D) |
12. |
下列何種人員須依公務人員任用法任免之？ (A)約聘人員 (B)村里長 (C)政務官 (D)鄉公所秘書 |
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(D) |
13. |
大法官釋字第527號解釋，各級地方自治監督機關對何種事項認有違憲等疑義，得依法聲請解釋？ (A)法定重要事項 (B)所有委任事項 (C)法定承辦事項 (D)法定自治事項 |
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(D) |
14. |
直轄市有平地原住民人口在2000人以上者，至少應有平地原住民選出之直轄市議員幾人？ (A)5人 (B)3人 (C)2人 (D)1人 |
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(D) |
15. |
下列有關直轄市與縣(市)一級單位主管與一級機關首長之敘述，何者正確？ (A)兩者均屬政務職 (B)兩者均屬機要職 (C)兩者均屬事務官(常任文官) (D)直轄市之任用限制比縣(市)寬鬆 |
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(C) |
16. |
中央與地方政府間之策略夥伴關係(strategic partnerships)，近年來不斷地成長和漸漸受到重視，其興起的原因敘述，何者錯誤？ (A)資源稀少性和相互依賴問題的促成 (B)深受行政轄區逐漸分離化現象的影響 (C)反映中央與地方主政者解決問題的偏好 (D)基於決策制定公開化、民主化及參與性的要求 |
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(D) |
17. |
下列有關村、里長之敘述，何者正確？ (A)性質上為公務人員 (B)支領月薪，為有給職 (C)為鄉(鎮、市)調解委員會之當然委員 (D)地方民選公職人員 |
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(B) |
18. |
請問下列有關縣(市)自治條例的名稱，何者正確？ (A)臺灣省南投縣建築管理自治法規 (B)南投縣建築管理自治條例 (C)南投縣建築管理規則 (D)中華民國南投縣建築管理條例 |
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(A) |
19. |
對地方政府具體績效表現進行過程面評估時，主要是期望地方政府各項運作都能接受那一項原則的監督？ (A)透明化 (B)自由化 (C)公平化 (D)效率化 |
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(D) |
20. |
世界各國從事地方政府整合機制設計與作法上各有不同。請問在地方政府運作傳統上，下列4個國家何者地方政府組織形式最多？ (A)法國 (B)日本 (C)英國 (D)美國 |
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(B) |
21. |
從地方政府運作的各個層面過程中，來評估其績效表現，其中達成一定工作目標過程中，所需支付的人力成本與時間，是屬於下列那一項指標類型？ (A)工作負擔 (B)工作效率 (C)工作效能 (D)工作生產力 |
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(B) |
22. |
下列有關鄉(鎮、市)財政之說明何者正確？ (A)不得開徵地方稅 (B)財政收支劃分法之稅課劃分並無鄉(鎮、市)稅 (C)得發行公債及借款 (D)得以自治條例創設罰鍰收入 |
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(A) |
23. |
網絡化的社區治理，在治理系統主要的意識型態為： (A)專業主義與管理主義 (B)管理主義與地方主義 (C)專業主義與地方黨派 (D)管理主義與消費主義 |
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(B) |
24. |
直轄市、縣（市）決算案，應於會計年度結束後幾個月內，提出於該管審計機關進行審計？ (A)2個月 (B)3個月 (C)4個月 (D)6個月 |
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(B) |
25. |
地方制度法規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為處理跨區域自治事務，以促進區域資源有效利用或增進區域居民之福祉，得成立那一種組織？ (A)縣長連線會報 (B)跨區域合作組織 (C)跨黨派組織 (D)地方派系協調組織 |
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