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類 科：一般民政

科 目：地方自治概要

考試時間： 1小時30分

甲、申論題部分：（50分）

一、請就地方制度法的規範，說明地方自治團體有那些作為應報上級政府或主管機關備查。（25分）

【擬答】

地方制度法中備查權之行使，性質類似地方向上級提供其運作的有關資訊，雖然行使備查權不影響地方辦理業務之法定效力，但是在今日各級政府運作間具有高度互賴性的情境下，或可將備查權視為是上級對下級的「資訊監督」，即隨時掌握下級運作動態。茲就題意所示，分段舉例說明地方自治團體有應報上級政府或主管機關備查之作為：

(一)選擇跨域治理合作方式：

依據地方制度法第24條之1第1項，地方為處理跨區域自治事務、促進區域資源之利用或增進區域居民之福祉，得與其他地方成立區域合作組織、訂定協議、行政契約或以其他方式合作，並報共同上級業務主管機關備查。

(二)發布自治條例：

依據地方制度法第26條第4項，自治條例除訂有罰則，或法律或縣規章另有規定外，直轄市法規發布後，應報中央各該主管機關轉行政院備查；縣 (市) 規章發布後，應報中央各該主管機關備查；鄉 (鎮、市) 規約發布後，應報縣政府備查。

(三)發布自治規則：

依據地方制度法第27條第3項，地方自治規則，除法律或基於法律授權之法規另有規定外，應於發布後分別函報行政院、中央各該主管機關、縣政府備查，並函送各該地方立法機關查照。

(四)發布自律規則：

依據地方制度法第31條第2項，自律規則除法律或自治條例另有規定外，由各該立法機關發布，並報各該上級政府備查。

(五)地方立法機關組織考銓業務事項：

依據地方制度法第54條第5項，地方立法機關之組織準則、規程及組織自治條例，其有關考銓業務事項，不得牴觸中央考銓法規；各權責機關於核定後，應函送考試院備查。

(六)任命地方政府機關副首長：

依據地方制度法第55條第1項、第56條第1項，例如直轄市政府最少可置副市長二人，由市長任命，並報請行政院備查；縣（市）政府最少可置副縣（市）長一人，由縣（市）長任命，並報請內政部備查。

(七)發布地方政府機關組織自治條例：

依據地方制度法第62條第1、2、4項，地方行政機關之組織，由內政部擬訂準則，報行政院核定；各地方行政機關應依準則擬訂組織自治條例，經同級立法機關同意後，報自治監督機關備查。

(八)地方行政機關組織考銓業務事項：

依據地方制度法第62條第6項，地方行政機關與其所屬機關及學校之組織準則、規程及組織自治條例，其有關考銓業務事項，不得牴觸中央考銓法規；各權責機關於核定或同意後，應函送考試院備查。

依據中央政府對地方自治團體監督密度的不同，可區分為核定與備查兩種監督模式，前者監督密度較大，後者監督密度較小，為符合「輔助性原則」，並尊重地方自治精神之維護，對於自治事項，核定機制應為極度之例外，而不應成為監督之常態。

二、試述地方選舉之性質為何？又何謂選舉無效之訴？何謂當選無效之訴？（25分）

【擬答】

選舉、罷免、創制與複決，屬於人民四種參政的權利，其中選舉與罷免是由人民決定是否要任用與撤換一位政府公職人員，是一種對人的投票決定；有別於此，創制與複決則是由人民來決定一項政策法令是否該成立推行，還是該廢除修訂，是屬於對公共事務的投票決定。茲就題意所問，分別說明如下：

(一)地方選舉之性質：

世界各國針對地方選舉之性質分別採「權利說」、「義務說」、「權利與義務說」等不同看法：

1.權利說係指國家對於地方居民投票權之行使不加干涉，完全由其自由決定。蓋選舉等權既為人民的權利，人民行使或放棄，完全有自由決定權，現今世界各國，如英、美等，大多採用此種制度。

2.義務說係指地方居民無故不得隨意放棄投票權利，其放棄者，國家可以加以制裁。採此制的國家認為，選舉等權應為人民的一種義務，因為它行使結果可以影響國家利益甚至安危，所以人民不應隨便放棄。由於有此理由，所以採用此種制度的國家也不少，如瑞士、比利時等國。

3.權利與義務說其實是上述兩種說法之折衷，其認為地方選舉既是地方居民之權利亦是其義務，雖然地方居民有自由選擇餐與投票或不投票之自由，但在符合特定條件下，國家得逕行強制，並針對違反規定者予以處罰。

(二)選舉無效之訴之意涵：

依據公職人員選舉罷免法第118、119條規定，分析說明如下：

1.選舉委員會辦理選舉違法，足以影響選舉結果，檢察官、候選人，得自當選人名單公告之日起十五日內，以各該選舉委員會為被告，向管轄法院提起選舉無效之訴。

2.選舉委員會辦理全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉違法，足以影響選舉結果，申請登記之政黨，得依前項規定提起選舉無效之訴。

3.選舉無效之訴，經法院判決無效確定者，其選舉無效，並定期重行選舉。其違法屬選舉之局部者，局部之選舉無效，並就該局部無效部分，定期重行投票。

(三)當選無效之訴之意涵：

依據公職人員選舉罷免法第120條規定，分析說明如下：

1.當選人有下列情事之一者，選舉委員會、檢察官或同一選舉區之候選人得以當選人為被告，自公告當選人名單之日起三十日內，向該管轄法院提起當選無效之訴：

(1)當選票數不實，足認有影響選舉結果之虞。

(2)對於候選人、有投票權人或選務人員，以強暴、脅迫或其他非法之方法，妨害他人競選、自由行使投票權或執行職務。

(3)有公職人員選舉罷免法第九十七條、第九十九條第一項、第一百零一條第一項、第一百零二條第一項第一款、刑法第一百四十六條第一項、第二項之行為。

2.全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉之當選人，因政黨得票數不實，而足認有影響選舉結果之虞，或有前項第二款、第三款所列情事之一者，其他申請登記之政黨得依前項規定提起當選無效之訴。

3.前二項當選無效之訴經判決確定者，不因同一事由經刑事判決無罪而受影響。

依我國憲法第129條之意旨，選舉之基本原則與代議式民主有極其密切的關係，蓋民主的程序就是透過選舉機制予以展現。地方自治團體地方行政機關之首長與地方立法機關之民意代表，均由自治區域內之人民依法選舉產生，此即住民自治原則參政權之表現。

乙、測驗題部分：（50分）