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類科：戶政

科目：人口政策與人口統計

一、解釋名詞：請寫出中文名詞，並寫出明確的定義或公式。(每小題5分,共25分)

(一)Aging Index

(二)Demographic Dividend

(三)Total Fertility Rate

(四)Infant Mortality Rate

(五)Social Increase Rate

【擬答】：

(一)老化指數：指65 歲以上人口數除以14 歲以下人口數得出的比率，又稱為「老幼人口比」，當一個國家的人口老化指數不斷上升，反映其「高齡化且少子女化」的情形愈來愈明顯。

(二)人口紅利(demographic dividend)係指國內工作年齡(15-64歲)人口達總人口66.7％以上、扶養比(14歲以下幼年人口及65歲以上老年人口占15-64歲工作年齡人口之比率)在50％以下的狀態。亦指在一個時期內生育率迅速下降，幼兒與老年撫養負擔均相對較輕，總人口中勞動適齡人口比例上升，從而在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經濟發展十分有利的黃金時期。

(三)總生育率Total Fertility Rate
指一個假設世代的育齡婦女按照目前的年齡別生育水準，在無死亡的情況之下，渡過其生育年齡期間以後，一生所生育的嬰兒數或生育率。

1.單一年齡時：育齡婦女總生育率=各育齡婦女單一年齡別生育率的總和。

2.5歲年齡組時：育齡婦女總生育率=各育齡婦女年齡組別生育率的總和乘以5之積。

(四)嬰兒死亡率：是指在某一年內一歲以下嬰兒死亡人數相對該年每千名活產嬰兒人數的比率

(五)社會增加率：是指人口遷入率扣掉遷出率的比率，受到經濟政治或其它因素影響的人口社會因素增加率。亦即一區的移入人口數減掉移出人口數。社會增加率=移入率—移出率。當社會增加率為正值，表示移入人口數大於移出人口數，此時人口數會增加。相反的，當社會增加率為負值，表示移出人口數大於移入人口數，此時人口數會減少。

二、國內人口老化的情形日趨嚴重?需要長期照顧的高齡與失能人口快速增加。然因少子化與家庭照顧功能日漸式微，已難以依賴家庭的力量獨立照顧高齡者與失能者，因此長期照顧政策成為多數民眾最迫切的需求。

(一)請依據「中華民國人口政策綱領」說明其中與長期照顧有關的政策內涵。(5分)

(二)民國97年核定「人口政策白皮書」後,政府即分階段規劃、推動相關措施以建構我國長期照顧體系。請說明各階段包含的計畫、法令的內容。(10分)

(三)當今世界各國的長期照顧制度,依財務規劃主要分為社會保險制與稅收制。請問行政院院會在今年6月初通過之「長期照顧保險法」草案採用那一種制度?請說明這兩種制度的優、缺點。(10分)

【擬答】：

(一)行政院103年12月27日修正公布的「中華民國人口政策綱領」，總計八大政策內涵，其中與長期照顧有關政策內涵有關的為第四項政策「健全社會安全網」，分別是：

1.提供平價、質優、多元、近便托老環境。

2.強化高齡者預防保健知能與服務，提升高齡者生活調適能力，保障高齡者尊嚴自主與身心健康。

3.建構多元連續社會支持體系，健全長期照顧服務制度，強化家庭照顧能量，維護照顧者與受顧者生活品質。

4.積極推動銀髮產業，充分運用先進科技，開發多元、優質、適齡之商品及服務，以滿足高齡化社會之需求。

另，第五項政策「落實性別平權」亦有部分相關，例如：強化家庭支持體系，降低婦女照顧負擔，增進女性就業能力。

至於「人口政策白皮書」中有關政府分階段規劃與推動的長期照顧體系分別是：

(二)社政體系

1.民國69 年公布實施的「老人福利法」為始點

2.民國83年公布「社會福利政策綱領」

3.民國87-96年的「加強老人安養服務方案」

4.民國91-96年的「照顧服務福利及產業發展方案」及93年修訂「社會福利政策綱領」及96年修訂「老人福利法」。

(三)衛政體系

1.民國86-89年執行「建立醫療網第三期計畫」

2.民國87-90年的「老人長期照護三年計畫」

3.民國89~92年的社區照顧模式實驗性先導計畫，如「建構長期照護體系先導計畫」

4.民國90-94年的「醫療網第四期計畫」(新世紀健康照護計畫)

5.至於，以保險方式辦理長期照顧保險的優缺點分別是：

(1)優點：

①以風險管理模式，發揮世代互助及社會連帶責任的效果。

②財源來自保險費，減輕政府龐大的財政負擔。

③增加雇主對於員工未來照顧需求的責任。

(2)缺點：

①長照保險目的在提供有限給付的最低保障，增加被保險人保險費經濟負擔，每位國民家庭承載的能量及能力不同，較低收入者負擔較重。

②分攤保險費的雇主成本增加，勢必調整成本結構，可能影響其產品競爭力或整體經濟發展。

③保險財務處理成為重要的關鍵，若處理不當造成收支不平衡，遭受民怨，可能反映在選票上。

6.若以稅收方式辦理的優缺點分別是：

(1)優點：

①彰顯平等精神，讓每一位國民都可獲得照顧需求滿足。

②發揮財富垂直再分配效果，讓所得高者負擔所得偏低者的照顧成本。

(2)缺點：

①財源來自繳稅國民，造成繳稅者抗拒。

②財源不穩定，受到稅收可能短少影響，產生財務排擠效應，影響其它國家重要建設的進行。

三、下表顯示民國93年與103年按新生兒性別及生母年齡區分的出生數資料。請依據表格內的相關數據計算並回答以下問題：

(一)請說明新生兒性比例的意義，計算(a)～（p)的數值至小數點後第一位。(10分)

(二)民國93年與103年新生兒性比例的數據是否在正常範圍?請整合說明這2個年度新生兒性比例的主要特性、比較10 年之間的變化趨勢、分析母親的生育年齡是否與新生兒性別有關,並論述臺灣社會是否仍然存在特定的性別偏好? (15分)

資料來源:內政部戶政司人口資料庫。

【擬答】：

性比例是指男性人口對百位女性人口的比例，即男/百女，以本題題意所指93年男嬰114349人相對同年女嬰103336人，其性比例為1.1；反觀103年男嬰109268人相對同年女嬰102131人，其性比例為1.06。以此方式計算其它b-p的數值填列如下表。

資料來源:內政部戶政司人口資料庫。

在93年至103年的10年期間，性比例的發展有以下趨勢與變化：

(一)性比例仍維持在大於1的水準，表示臺灣的新生嬰兒仍是男性多於女性

(二)以93年的各年齡層性比例變化觀之，隨著生母年齡層增加其性比例亦呈現增加趨勢；兩者間呈現正相關的關係；但103年的變化趨勢則有不同，以25-29歲年齡層的1.08是高峰；30歲以後是有下降趨勢，45-49歲才又增加。

由此可推知，臺灣的新生兒性別偏好在10年有些許改善，男嬰與女嬰的性別偏好已不如以往明顯。

四、近年來由於少子化與高齡化的加速進展,行政院警示15-64歲工作年齡人口將於2015 年達到最高峰後逐年下降。為因應國家人口結構發展趨勢，及盤整人才培育供需議題，作為督導人口政策的最上層組織「行政院人口政策會報」也改組為「行政院人口及人才政策會報」，藉此統籌、策劃及協調人口、人才政策，並督導各部會逐步落實相關計畫。由此組織再造過程，可知我國勞動力供給出現量變與質變，亟需研擬因應對策。

(一)根據產官學各方研析，指出我國勞動力「晚入早出」、「低進高出」是人力運用的主要問題。試具體說明「晚入早出」與「低進高出」的現象。(10分)

(二)請引述現有政策，或是參考其他國家政策，論述可行的因應策略，提出解決勞動力供給不足的對策與方法。(15分)

【擬答】：

勞動參與的晚入早出是指勞動者進入勞動市場的年齡提高，但退出勞動市場的年齡提早，造成工作生命週期的工資年資縮短的不利於勞動參與的狀況。尤其在面臨少子女化及人口紅利已消失的勞動短缺年代，更是雪上加霜。亦即年輕人受教育年數延長，進入職場時間晚，但國人平均餘命長，退休年齡又早於其他國家，平均在65歲前就離開職場，依據統計資料顯示，台灣男性實際退休年齡約61.9歲，女性約59.3歲，遠低於韓國的男生71.4歲、女性69.9歲，日本男性69.3歲、女性66.7歲，美國男性65.2歲、女性64.8歲。

至於，勞動力低進高出則是指人口國際流動的現象，台灣人口外移情況日益嚴重，1989-2011年，移往美國累計達22.6萬人最多，占49.8％，其次為加拿大；統計推估，台灣居留中國的台商人數約100餘萬人也有百萬台商的說法。

至於，勞動力低進高出則是指人口國際流動的現象，台灣人口外移情況日益嚴重，1989-2011年，移往美國累計達22.6萬人最多，占49.8％，其次為加拿大；統計推估，台灣居留中國的台商人數約100餘萬人也有百萬台商的說法。勞工薪資長期停滯，且都以高薪高技術白領勞工為主。反觀進入臺灣的外勞多屬低薪低技術勞工。

政府面對此現象的因應策略是；

(一)運用與推廣銀髮人才，105年起勞動人口開始遞減，因應「晚入早出」及「低進高出」所造成勞動力短缺問題，已是刻不容緩，政府應未雨綢繆，突破既有框架，早退的勞動力可有效推動以新思維發揮創意，審慎規劃因應對策謎補勞動力缺口

(二)鼓勵境外的非中華民國勞工之技術移民或投資

(三)鼓勵外籍留學生在畢業後留在臺灣境內工作

(四)鼓勵外商在臺灣投資，並立即採取行動引進境外的白領勞工

(五)改變國人工作價值觀念，鼓勵延後退休年齡甚或修改退休相關法令，將退休年齡延後到65歲以後。